贯彻总体国家安全观 打造民航安全管理新业态

  为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航安全生产月活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展了贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线征文活动。民航各单位主要负责人、分管安全的负责人以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员热情参加、踊跃投稿，呈现了行业不相同的领域和专业对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践。现以此专栏择优选登征文，进一步促进行业单位交流借鉴，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

  “十四五”时期是谱写交通强国建设民航新篇章的关键期，机场建设正由快速地发展向高水平发展转变。通过理念创新、管理创新、技术创新，优化工程质量与安全监督管理模式，实现精准监管和效能监管，提高监管水平显得很重要。习强调：“安全是民航业的生命线，要始终把安全作为头等大事来抓。”贯彻总体国家安全观，打造民航专业工程安全管理新业态，是新发展模式下夯实安全监管工作基础、加强安全生产基层建设的重要载体，是消除事故隐患、构建事故防控体系的有效抓手，是贯彻落实以人为本、安全发展理念的根本落脚点。

  贯彻总体国家安全观、树立安全发展理念是民航专业工程安全生产工作的根本要求。在安全生产中，我们始终把安全作为前置条件，贯穿于所有的环节，切实把发展建立在安全得到一定效果保障的基础之上。安全发展理念充足表现了以人民为中心的根本立场，是我们党的根本宗旨和群众路线的本质所在。

  习强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”这一重要论述深刻揭示了安全发展的本质内涵。安全生产，人人有责。只有人人都强化责任意识，主动承担起安全责任，落实全员安全生产责任制才可能正真的保证安全生产，才谈得上民航专业工程安全发展和高质量发展。

  构建安全生产保障体系是做好安全生产工作、贯彻总体国家安全观的具体实际的要求。其中，安全生产责任体系是基础，它明确了安全生产中各方应该承担的责任；安全生产法治体系是保障，为失职追责提供法律依据和有效途径；双重预防体系和应急救援体系犹如两把利剑，一前一后为安全生产保驾护航。四大体系相辅相成，缺一不可。

  安全生产基本的建设应该做到以下三个方面的工作：一是大力推进企业安全生产标准化建设，提升公司本质安全水平。二是加强安全教育培训，通过建立系统化、常态化的安全教育机制，慢慢地加强职工的安全意识、提高安全技能，培养本质安全人。三是强化安全科技支撑，科学技术进步与技术创新是促进安全生产形势实现根本好转的不竭动力。

  加强和改进安全监管工作，要通过理论创新、科学技术创新、体制机制改革，破解安全生产难题，推动安全生产与经济社会协调发展。从安全生产到安全发展，从底线到红线，从监督管理模式创新到双重预防机制的建立，改革创新贯穿习关于安全生产重要论述始终，而一系列以问题为导向的改革创新有利于推动安全基础逐渐牢固、安全保障体系逐渐完备、安全意识不断强化、安全理念持续更新，从而不断的提高安全生产水平，增强人民群众的安全感和幸福感。

  总体国家安全观既有思想引领，也有行动措施；既有理论指导，也有实践方法；既有目标导向，也有过程控制，内涵丰富、逻辑严密、相互关联、循序渐进，深刻回答了为何需要安全生产和怎样实现安全生产的重大实践问题，为抓好安全生产指明了方向，提供了根本遵循。

  民航专业工程建设必须牢固树立安全发展理念，民航专业工程建设安全与人民生命财产安全紧密联系，事关人民群众根本利益，是满足人民对美好生活向往的根本保障。

  一是及时发现问题。要轻看成绩、重看问题，通过日分析、周排查、月研判、季评价等多种方式对问题进行发掘。二是严谨分析问题。要利用大数据等手段对事故进行深入分析，找出问题的本质所在。三是严肃处理问题。要定期对安全情况做通报，对践踏安全红线的行为绝不姑息。

  通过以问题为导向的工作方法，对问题进行全方位剖析，逐渐完备安全规章制度。同时，对安全生产责任进行分解，建立安全生产逐级负责制，明确安全生产职、责、权的界定划分，确保安全生产有章可循、有规可依，从而层层压实安全生产责任。

  一是不断提升安全生产标准化水平。依照国家《企业安全生产标准化基本规范》要求，结合民航行业特点，建立健全符合民航专业工程项目施工安全内在需求、科学合理、切合实际的安全生产标准体系，同时建立配套的任务指标体系并制定考核评价标准、办法，定期分析评价标准化规范化的运行质量并持续提升。

  二是持续健全“三位一体”保障体系。在“三位一体”保障体系中，要强化物防和技防，突出人防。人的因素是造成事故四大要素中的重要的因素。对现有民航专业工程典型案例进行统计分析发现，作业人员的不安全行为是导致事故最直接、最主要的因素。因此，要通过安全知识教育、安全技能培训、安全态度教育，对职工进行全方位的安全教育培训，切实增强职工的安全意识、提高安全技能。

  三是深入落实双重预防机制。行业各参建单位要依照国家要求和行业特点，制定适合的风险分级管控标准，明确隐患排查治理方法和手段，加强对现存风险和隐患的严格管控、对未知风险和隐患的深入挖掘、对安全风险库的维护和完善，从而提升关键控制的针对性和可靠性。

  一是平安建设、安全发展理念显著地增强。通过“平安工地”创建和试点，提升参建单位对安全发展理念的深入理解，达成对本质安全的行业共识。参建单位更看重人、物和系统可靠性的有机结合，更看重培养一线人员的“安全习惯”，更看重标准化的安全作业，更看重对的安全保护，更看重用现代工程管理理论指导项目安全管理。坚持质量安全“全员全过程全方位”一起抓，提出“施工标准化、管理精细化、监管程序化”的监管理念。

  二是安全管理制度保障力显著提升。加快施工安全监督制度体系建设步伐，出台以《运输机场专业工程质量和安全生产监督管理规定》为核心的，包括《民航专业工程质量和施工安全应急预案管理规定（试行）》《民航专业工程危险性较大的工程安全管理规定（试行）》《民航专业工程安全生产费用管理办法（试行）》《运输机场专业工程参建单位施工安全自查指南（试行）》《运输机场专业工程项目施工单位安全管理人员管理办法（试行）》等在内的质量安全管理规章和规范性文件，并逐渐完备安全体系。

  三是安全管理规范化水平显著提升。确立民航专业工程项目施工安全“三阶段”风险管理思路并得到普遍认同、逐步推广。以《运输机场专业工程参建单位施工安全自查指南（试行）》为基础，逐步形成《运输机场专业工程项目施工现场安全生产标准化指南》，对项目安全管理、施工现场布设以及危险部位安全防护等制定基本规范，并对各地区工地建设、安全防护设施、临时用电、标志标牌、重点施工工序等方面提出标准化要求。

  四是安全科技推广工作明显加强。广泛应用人员远程定位系统、作业场所视频监控、智能化监控系统等信息化手段，提升安全监控能力。随着先进施工设备的推广应用，实现机械换人，减少了作业人员在危险环境中的安全风险。开展工程质量安全技术“微创新”。

  贯彻总体国家安全观，打造民航安全管理新业态，夯实“基层、基础、基本功”，推动建设领域安全工作从治标向治本转变。建立科学合理、简单易行，可复制、可推广的民航专业工程项目施工安全生产管理模式，提升民航施工公司安全生产管理上的水准，促进安全发展；创新工程建设安全发展理念，转变安全工作方式，提高安全生产风险防控能力，推动安全管理工作重心逐步由被动堵塞漏洞向主动预防控制转变。通过“平安工地”创建创新安全管理模式，逐步建立科学、规范的“平安工地”长效机制，实现施工安全标准化。（作者：林建，民航专业工程质量监督总站副站长、总工程师）